密切联系群众 反对形式主义

一、形式主义的表现和危害

何为形式主义?从本质上讲，形式主义就是一种片面追求形式，脱离实际和群众，不讲内容和效果的思想、方法和作风。形式主义在本性上是一种官僚主义。形式主义的特征，是片面追求形式，不顾客观内容；其核心要害是脱离实际、脱离群众，贪图虚名，不求实效；其价值取向是急功近利、回避矛盾，投机取巧，劳民伤财。在我国当前的社会现实中，形式主义的表现形式形形色色、花样繁多，不仅渗透在党政机关工作程序的各个环节之中，而且发展到经济社会生活的各个领域之中，在某些地方和部门且有日趋泛滥的势头。

形式主义在机关工作中主要表现在以下几方面：一是调研工作蜻蜓点水。某些领导干部下基层搞调研，身下心不沉，不是深入群众中间，倾听群众意见，研究解决群众的实际困难，而是跑在路上，浮在面上，听听汇报看看点，甚至“坐在车里看，围着桌子转”，蜻蜓点水，走马观花，情况掌握若明若暗，问题分析云来雾去，对策建议大话空话。二是工作决策好大喜功。某些地方干部眼睛只盯着那些领导关注的、容易见效的、能够出彩的事情，急功近利，盲目决策，不顾承受能力和实际效果，一味追求“轰动效应”；不顾广大群众反对，强制实施“面子工程”，最终是“镜花水月”，劳民伤财。三是贯彻落实文山会海。某些地方和部门对上级指示及工作方式照搬照套，满足于“以会议落实会议，以文件落实文件，以讲话落实讲话”，且唱功好、做功差，重口号、轻行动，既无得力措施，又不真抓实干，尽管是会议年年开，文件月月发，但结果是虎头蛇尾，纸上谈兵。四是监督检查以偏概全。某些地方和部门在工作指导上大而化之、笼而统之，但检查工作却是以点代面、以偏概全，既不做深入细致的全面检查，也不做发展过程的跟踪检查，且往往是“一次检查定终身”，要么“一好掩百丑”，要么“一误否全盘”，缺乏对具体情况作具体分析，缺乏对基层进行具体帮助，结局是逼着基层造假、报假。五是工作总结妙笔生花。对成绩极尽放大夸大之能，而对问题则千方百计进行粉饰，二分成绩变八分，八成问题变两成，甚至不惜搞：虚拟政绩，决策还未实施，情况汇报就已经拟好；工作才刚刚开展，经验总结就已经落笔，欺上瞒下，害人害己。

我国经济社会生活中也存在着极为严重的形式主义，具体表现为：一是学习上的教条主义。政治学习照本宣科，理论内容脱离实际，既不系统把握思想体系，也不深刻领会精神实质。二是政治上的盲从主义。脱离本地实际情况，盲目执行上级指示，“标签”天天贴，“气候”月月跟，亦步亦趋，追风逐浪，怎么“唯上”怎么干，既不看实际效果，也不讲经济效益。三是经济上的冒进主义。不顾条件和可能，盲目攀高、贪大、求快，甚至不惜寅吃卯粮，拼财力、拼物力、拼人力；有的违背经济规律，“乱点鸳鸯”，东拼西凑组“集团”；有的违背群众意愿，“东施效颦”，强行推进集体经营，企图用经营方式提升实现生产力跨越。四是用人上的文凭主义。进人用人不是认真考察素质能力，而是信奉“文凭即是水平”，盲目追求“人才高消费”；择人是“文凭决定一切”：高“文凭”者优先，低“文凭”者后选，无“文凭”者靠边等等。

形式主义彻底偏离了一切从实际出发、实事求是的马克思主义思想路线，违背了唯物辩证法关于内容与形式相互关系的原理，割裂了一般号召与个别指导相结合的工作方针，严重削减了党的凝聚力和战斗力；它根本背离了党的群众观点和群众路线，背离了人民政府为人民的工作宗旨，破坏了党和政府在人民群众中的威信和形象；它完全抛弃了经济社会发展的客观规律，混淆了正确原则与错误思想之间的界限，诱发了不良社会风气的泛滥，极大损害了人民群众的根本利益，阻碍了社会主义物质文明和精神文明的发展。如果任其泛滥，必将祸国殃民。

二、形式主义的实质和根源

形式主义作为一种主观主义和形而上学的思想、方法和作风，从表面上看，似乎纯属于思想和工作的方式方法问题，但在实质上，它却反映着一个干部尤其是领导干部的世界观、人生观和价值观的问题，是对马克思主义世界观、人生观和价值观的偏离。从我国当前情况看，形式主义的产生和泛滥有如下几方面的原因：

一是价值观偏移——个人主义和名利思想。形式主义在某些地方屡禁不止、久治不愈的思想根源，就在于某些领导干部的世界观、人生观和价值观发生了偏移，个人名利思想恶性膨胀，把搞形式主义当作了一条政治上进步的捷径。具体表现在：工作指导思想不是放在如何全面实践为人民服务的根本宗旨，如何结合本地实际真抓实干，如何打好基础保证可持续发展，而是放在如何能在短期内“创造政绩”、赢得上级赏识，如何能快速引起“轰动效应”、获得名利地位，如何能准确摸清领导喜好、追风逐浪和哗众取宠。工作指导思想上的个人主义和名利思想，必然导致领导方法上的主观主义和形而上学，以及工作作风上的形式主义和表面文章。

二是方法论颠倒——主观主义和形而上学。形式主义不仅在工作指导思想上根本背离了马克思主义的世界观、人生观和价值观，而且在领导工作方法上根本背离了马克思主义的科学的思想方法、领导方法和工作方法，是一种典型的主观主义和形而上学。其一，它根本颠倒了主观与客观之间的辩证关系，不是从客观实际出发而是从主观愿望出发作决策、抓工作；其二，它根本颠倒了内容和形式之间的辩证关系，只讲究表现形式而不讲究实际内容和实际效果；其三，它根本颠倒了领导与群众之间“公仆”和“主人”的关系，只考虑领导高兴不高兴而不在乎群众满意不满意；其四，它根本割裂了一般号召与个别指导之间的辩证统一关系，违背了矛盾普遍性与特殊性相互关系的原理，不是深入基层解决问题，而是整天浮在面上发指示提要求、讲原则说套话。

三是标准观误区——片面主义和考察失真。形式主义的产生和泛滥，不仅有领导干部个人的思想和方法问题，而且还有选人用人的标准和导向问题。某些地方和部门在选人用人标准上存在着重大误区，在选人用人导向上存在着严重偏差：“革命化”简单等同于“一致化”、“口号化”，看谁跟得紧，看谁表态快，看谁口号喊得响，看谁声势造得大，就是不看是否符合客观实际，是否符合群众利益；“知识化”简单等同于“学历化”、“文凭化”，看谁学历高不可及，看谁文凭硬不可挡，看谁讲话口若悬河，就是不看是否具有真才实学，是否能够独立解决实际问题；“重实绩”简单等同于“看数字”，看谁做得巧，看谁“政绩”写得好、吹得妙，就是不看有无实效，是否抓住了关键问题，是否得到了群众公认。

四是制度性缺陷——集权主义和责任缺失。形式主义能够产生并得以泛滥的关键原因，在于某些地方或部门的工作决策制度、干部人事制度和责任追究制度不科学、不健全，制度中的集权主义影响始终存在，民主决定机制异常脆弱。工作决策上，民主集中制形同虚设，“专家论证会”只作陪衬，主要领导个人说了算；干部人事上，干部升降进退的命运掌握在上级领导手中，而不是掌握在广大群众手中，选拔任用依旧是少数人选人、在少数人中选人，而不是公开竞争择优；监督管理上，对下监督易，却不能及时到位，对上监督难，监督者普遍受制于被监督者；组织纪律上，对搞形式主义的人，往往缺乏责任追究，只有口头批评而无实际处罚，带有某种对搞形式主义的怂恿放任倾向。

三、铲除形式主义的思路和对策

当前反对形式主义应贯彻“自查与排查相结合，自纠与处理相统一”的方针，遵循“整体推进、重点突出，着眼持久、力争速决”的基本思路，严厉惩处一批搞形式主义的人，迅速扼制形式主义泛滥的势头。与此同时，深入持久地做好如下工作：

一要强化理论学习，解决好领导干部的“三观”问题。马克思主义的世界观、人生观和价值观，是各级领导干部正确处理好权力名利地位、端正工作指导思想的理论基础，也是正确处理好个人与群众、主观与客观、内容与形式、一般号召与个别指导、目前工作与长远发展关系的方法论基础。只有不断强化马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，解决好世界观、人生观和价值观的问题，各级领导干部才能摆正自身的位置，端正工作指导思想，始终坚持解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新；始终坚持人民利益至上，全心全意为人民服务；始终坚持对上负责与对下负责的一致性，把目前工作与长远发展统一起来，从而增强自觉预防形式主义的免疫力、自觉抵制形式主义的鉴别力和自觉克服形式主义的战斗力，有效防止形式主义思想和作风的出现。

二要端正用人标准，解决好“选什么样的人”的问题。选什么样的人，既是一个用人标准问题，也是一个用人导向问题。简单来说，我们就是要用正确的标准和优良的作风，选拔作风优良的人，选拔不搞形式主义和官僚主义的人，选拔敢于开拓进取和为民请命的人。否则，若搞形式主义的吃香，不搞形式主义的吃亏，就会导致形式主义越反越多、越演越烈。端正用人标准，选拔真正不搞形式主义的人，关键看三条：其一，他对群众的态度和同群众的关系；其二，他把上级精神与本地实际结合的程度和取得的实效；其三，他有没有求真务实、揭短亮丑的勇气和排忧解难、扶危济困的实绩。同时，在政绩考核中，正确把握好现任与前任、“显绩”与“潜绩”、“难事”与“易事”、实事与实效、近期与长远、自评与他评的关系。选拔了真正不搞形式主义的人，将对社会产生巨大的导向作用。

三要完善用人制度，解决好“怎样正确选人”的问题。制度建设在克服和铲除形式主义中具有根本性的作用，好的制度能让形式主义无所凭借、无法依托。当前的关键是坚决贯彻并严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，它是新时期我国党政领导干部选拔任用工作必须遵循的基本规章，是我们选拔符合时代发展要求的素质高、作风好的人的制度保证。它充分扩大了民主，完善了选拔任用程序，健全了监督管理机制，有效落实了人民群众对干部选拔的知情权、参与权、选择权与监督权，实现了公开选拔与程序任用的有机统一、个人推荐署名制与失误责任追究制的有机统一、干部“能上”机制与“能下”机制的有机统一。我们要严格按照《条例》的规定选人用人，切实杜绝用人上的不正之风，保证选拔德才兼备、实绩突出、开拓创新、不搞形式主义的优秀人才担当重任，让党组织放心，让人民群众满意。

四要健全决策机制，解决好领导干部正确决策的问题。目前形式主义在我国泛滥的一个重要原因，就是某些地方和部门的工作决策机制不科学、不健全，领导决策失误导致的形式主义急剧增加，给国家和人民财产造成了巨大损失，是“不落腰包的腐败”。健全工作决策机制，就是要积极推进决策的科学化和民主化，逐步完善充分发扬民主、博采众人智慧的决策制度，不断提高工作决策的科学含量。要抓紧建立健全领导、专家和群众“三结合”的工作决策机制，积极推行重大经济和社会问题决策的专家独立论证、群众广泛讨论和领导集体决定的“三议三择”制度，并建立健全专家论证责任制和领导决策失误责任追究制度，从制度、机制、责任和程序上确保工作决策的科学、正确和完善。

五要加大惩处力度，解决好对搞形式主义者的处罚问题。形式主义在我国当前之所以四处盛行、恣意泛滥，其中一个重要的原因就是对搞形式主义的人惩处无据、处罚不力。这是一个很大缺陷，受不到严厉惩处的形式主义是反不彻底的。因此，我们首先要在研究制定惩处形式主义的规范上下功夫，按形式主义行为对工作的影响程度、造成经济损失和浪费的金额以及对经济社会发展的破坏程度，界定其相应的党纪政纪处分，并规定其相应的经济处罚。要不断加大对形式主义者的惩处力度，对造成损失数额重大的和社会影响极为恶劣的，要依法予以制裁。只有这样，才能对搞形式主义的人产生有效制约，形成强力威慑，也才能彻底打破形式主义者的幻想，堵死形式主义者的退路，让搞形式主义的人不能得逞。